高起点定位   高标准建设

着力打造现代化、多功能、示范性阵地

中共黄冈市委

黄冈是革命老区，也是老龄人口大市。全市60岁以上老龄人口102.5万人，占总人口的13.9%，离退休干部50523人，其中离休干部1442人，老龄人口多，老干部数量大、级别高。市委、市政府历来高度重视老干部工作，坚持把老干部学习活动阵地建设纳入经济社会发展大局统盘考虑、统一规划，高起点定位、高标准建设，着力提升阵地建设水平，不断完善阵地功能，搭建方便老干部学习娱乐、休闲健身和发挥作用的平台，得到了老同志的一致好评。目前，市级投资4680万元，占地43.23亩、建筑面积1.5万平方米，可同时容纳5000人学习活动的老年大学、老干部活动中心已竣工使用；浠水县投资400多万元新建的老年大学已建成使用；红安、黄梅、团风、武穴、蕲春等地预计投资500万元的老年大学新建项目，麻城、英山等地预计投资200多万元的老年大学改扩建项目正在扎实推进。全市初步建成了以市老年大学、老干部活动中心为龙头、10个县（市、区）阵地为骨干、2000多个基层活动室为基础的三级阵地网络。我们的主要作法和体会是：

一、党委政府重视，坚持高标准定位，科学谋划阵地建设

建好老干部学习活动阵地，是尊重党的历史、发挥老干部作用、重视老干部工作的重要体现。中央和省委关于加强老干部学习活动阵地建设的领导讲话和文件下发后，市委、市政府高度重视，多次专题研究和谋划阵地建设，要求各级各部门把老干部学习活动阵地建设作为民心工程、敬老工程、德政工程来抓，让党放心、让老干部满意。特别是对市老年大学、老干部活动中心建设，市委、市政府坚持摆在重要日程，主要领导亲自抓在手中，为推动全市老干部学习活动阵地建设作出示范。

  一是作为“五大社会发展项目”之一来抓。我市原老年大学、老干部活动中心建于上世纪80年代中期，功能单一、场地狭窄、房屋破旧、设施简陋，难以满足老龄化人口增长和城区老同志日益丰富的文化生活需求。市委、市政府在听取老干部门汇报后，主要领导亲自带领相关部门进行实地调研，并多次召开会议研究、论证，决定重新选址建设。针对重建投入较大，而我市经济基础较差、底子薄、财力有限的实际，市委书记刘善桥说：“其它项目压一压、挤一挤，老年大学建设不能压、不能挤。”市长刘雪荣说：“为老同志办事要快办、办好。”在市委、市政府主要领导的重视和推动下，2009年，市委常委会议、市政府常务会议、市人大常委会议一致通过将老年大学（老干部活动中心）建设项目列入市区五大社会发展项目之一；2010年初，市政府又将该项目作为“十件实事”之一，举全力、聚合力，力推项目建设。

二是按照“全国市州一流”的标准定位。在项目规划建设中，市委、市政府要求，要按照“全国市州一流、全省先进”的标准进行规划和建设，力争把市老年大学、老干部活动中心建成黄冈老干部和老年人满意的精品工程、城市建设的亮点工程、社会事业发展的展示窗口。为此，在项目选址上，我们尽量考虑黄金地段；在规划设计上，突出老年人生理特点和学习娱乐、休闲健身的需求，按照设计美观、布局合理、功能完备、使用方便的总体原则进行规划；在建筑设计上，尽量采用新技术、新工艺、新材料，使用环保节能的建筑结构、材料、器具和产品，体现现代建筑风格和要求；在功能布局上，按照办公区、教学区、活动区、接待服务区和室外休闲区进行规划和布局，使项目建设从规划开始就体现高起点、高标准。

三是坚持“统筹整合”的理念筹建。市委、市政府将市老年大学（老干部活动中心）等五大社会发展项目实行捆绑打包，按照“总体安排、统筹考虑，政府主导、多方投资，城投运作、收支分开，综合协调、部门业主”的原则，出台系列优惠政策，统筹谋划、整体推进。成立了由市委书记刘善桥担任政委，市长刘雪荣担任组长，市委常委、常务副市长王静平，副市长黄祥国等同志为副组长，相关单位主要负责人为成员的市区社会发展重点项目建设领导小组，加强对项目建设的领导和协调，帮助解决项目实施过程中的实际困难和问题，确保项目建设顺利推进。 

二、积极创新模式，注重整合力量，大力推进阵地建设

市老年大学、老干部活动中心项目立项后，我们积极创新建设模式，发挥老干部门主体作用，注重整合部门力量，大打项目建设攻坚战，高标准、高质量地推进项目建设。

一是引入现代融投资模式，破解难题推进。公益性项目建设，资金来源是最大的难题。为了保证项目建设落实，我们采取了“承建方带资兴建、政府分期回购、业主部门使用管理”的BT模式招标兴建，着力破解资金难题。在BT招标合同拟定和谈判中，市政府成立了市区五大社会发展项目合同拟定和谈判小组，实行监察局、法制办、财政局、国土局、城投公司和业主单位“5+1”模式与承建方谈判，并以市城投公司为项目签约主体与项目施工方签订合同。在项目实施中，严格按照BT合同办事，严把工程建设和设施购置质量关。一方面，聘请专业建筑工程监理人员与老干部局项目建设专班人员一道，严格按照设计图纸，日夜监督施工，检查和验收项目是否符合相关标准和规定，使工程的质量和安全得到充分保证；另一方面，对大宗设施采购严格实行招投标，对门窗、地墙面砖等小宗设施购置实行询价监管，防止承建方降低合同造价标准，影响设施购置质量。

二是老干部门主动作为，全力以赴推进。在项目规划、拆迁、建设过程中，老干部门充分发挥主体作用，成立专班，全力以赴推动项目建设。从项目开工到建成的18个月来，以夏德明同志为首的老干部局项目专班人员，从没有休息过节假日，晴天一身灰，雨天一身泥，吃喝在工地，真正做到了“白加黑”、“5+2”。对项目实施中的难点问题，他们不等不靠，主动协调解决。比如：征地拆迁涉及1座寺庙、4户居民、350多处墓地，拆迁难度非常大，夏德明同志带领专班人员多次会同黄州区委区政府、赤壁办事处、龙王山社区工作人员，到村民家中做思想工作、商谈补偿标准、拆迁还建等工作，并反复与个别“钉子户”斗志较量，尽管受了许多埋怨、谩骂等委屈，但换来了拆迁工作平稳、有序进行，加速了项目建设进程。又比如，由于建筑材料涨价过速等因素的影响，原项目建设预算3775万元难以满足主体工程建设和配套设施建设的要求，老干部门积极争取支持，主动协调有关部门对项目进行再评估，争取追加投资906万元，较好地满足了项目建设需要。

三是整合部门力量，集聚合力推进。老干部学习活动阵地建设是大工程、大项目，单靠老干部门的力量显然难以如期推进。项目建设中，我们按照政府主导、组织部门牵头、老干部门主抓、相关部门配合的思路，整合部门力量，加快项目建设进程。市委、市政府主要领导和分管领导多次听取情况汇报、召开专题会议、帮助解决具体问题。组织部门充分发挥牵头抓总作用，将老年大学建设工作纳入老干部工作目标考核，并出台《关于进一步加强老干学习、活动场所建设的意见》，帮助协调解决具体问题；市财政局积极安排项目建设前期经费、协调调度资金；市城投公司参与项目建设全过程，主动加强资金使用和管理；市发改局、国土局以及供电、通讯、燃气、自来水等部门，或免费和减免了项目建设相关费用。项目所在地的黄州区委区政府、赤壁办事处、龙王山社区，积极帮助做好退地、迁坟、拆庙、地面附着物补偿等方面的协调工作；市宣传、教育、物价、文化、城管执法、新闻、人社、卫生等部门结合职能实际给予大力支持，保障了项目建设顺利实施。

三、完善配套设施，坚持用管结合，充分发挥阵地作用

项目建成后，完善功能、发挥作用、加强管理是重点。我们将按照建设一流的教育培训中心、政策宣传中心、服务管理中心、健身娱乐中心、情感交流中心的目标，着力完善市老年大学、老干部活动中心的功能，使其真正成为老同志学习的课堂、健身的基地、交流的场所、联系的桥梁、思想政治建设的平台。

一是大力加强配套设施建设，切实增强阵地功能。按照功能分区和定位，投资200多万元，着力提升配套设施建设水平。目前，办公区已完成空调、办公桌椅、电脑等基本购置，并建有可容纳300人的多功能会议室；教学区已配齐桌椅、多媒体器材、灯光音响、空调等设备；活动区购置了台球桌、麻将机、健身按摩椅、跑步机、颈腰椎治疗器等设施；室外休闲区有羽毛球场、篮球场、门球场，并配置各类健身器材，初步实现了办公、教学现代化和健身、娱乐、休闲等活动方便化。

二是不断丰富学习活动形式，坚持用阵地凝聚老干部。定期举办形势教育报告会、情况通报会、专题辅导会等思想政治建设活动，确保老干部政治坚定、思想常新、理想永存。办好老干部学习培训班。目前，老年大学已开设了各类拳剑、绘画、声乐、书法等老年兴趣班23个，100多门课程，1500多老干部参加学习。丰富文艺演出交流活动。充分发挥我市老年艺术团、老干部合唱团多次在全国、全省会演并获奖的品牌效应，大力开展送文艺下乡、外出会演、城区表演等活动，丰富老同志的文化娱乐生活，展示老干部的艺术魅力和精神风貌。

三是着力规范管理，努力实现用管结合、长效发展。在物业管理上，统一进行财产登记，并聘请了门卫、保洁员，保证财产安全和环境整洁。在教学管理上，推行工作人员岗位责任制、教师聘用制、专业学会活动制，并成立讲师团、设立“学员讲坛”，开展远程教育，形成办学特色，扩大办学影响。在经营管理上，对接待服务区实行承包经营管理，既确保了固定资产保值增值，又增强了经营性“造血”功能。

加强老干部学习活动阵地建设，党委、政府重视是关键，老干部门主动作为是根本，相关部门配合是保证、发挥作用是目的。我们将以这次会议为新的契机，认真贯彻会议精神，学习兄弟市州经验，进一步加大市、县和基层单位三级老干部学习活动阵地建设力度，努力为老干部老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐创造良好条件，不断提升我市老干部工作水平，更好地发挥老干部在推动我市经济社会跨越式发展中积极作用。