按照市委《关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的文件精神，结合老干部工作实际，确保我局教育实践活动健康有序、扎实有效开展，现制定如下实施方案。
一、开展教育实践活动的指导思想、目标要求和基本原则
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，以“为民务实清廉”为主题，以贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“八简两风”要求为主要内容，以解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题为主要任务，紧紧围绕“全面做好离退休干部工作”的总体要求，加强作风建设，着力解决老干部的实际困难和问题，坚持“五心”工作法，提高做好新形势下老干部工作能力，为全面提高我市老干部工作科学发展水平提供坚强保证。
（二）目标要求。党的群众路线教育实践活动在局系统全体党员干部中开展。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色。具体要求：一是牢固树立群众观点。深化人民创造历史、人民是真正英雄的思想认识，自觉坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。二是大力改进干部作风。深刻认识反“四风”、树新风重要性和必要性，自觉遵守中央八项规定、省委六条意见、市委“八简两风”规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》及湖北省实施办法要求，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，发扬理论联系实际、密切联系群众和艰苦奋斗的优良作风。三是切实解决突出问题。认真查找影响党群关系、干群关系的突出问题，群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以及党员干部“四风”方面存在的突出问题，深入分析原因，采取有效措施，切实解决问题。四是建强党的基层组织。贯彻省委、市委基层党建工作五年规划，以基层服务型党组织建设为主题，建强基层组织，建好服务平台，拓展服务内容，提升服务群众能力和水平，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。五是建立健全长效机制。建立健全党的群众路线的各项制度机制，提升服务质效，严格规范权力行使，防止教育实践活动“走过场”、“一阵风”，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。
（三）基本原则。为确保教育实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下基本原则：一是正面教育为主。加强对局系统党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育。引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，坚守共产党人的精神家园和价值追求。二是开展批评与自我批评。自觉拿起批评与自我批评的有力武器，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑。把解决“四风”问题作为开展批评、查找问题、整改提高的重中之重，对准焦距、找准穴位、抓住要害，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。三是坚持开门搞活动。充分发扬民主，吸收群众全程参与，真开门、开大门、常开门，真听意见，听真意见。做到“三请三让”：请老干部参与让老干部谏言、请老干部监督让老干部检验、请老干部评价让老干部满意，把教育实践活动办成民心工程。四是加强分类指导。针对各科室、各单位的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施，防止“一锅煮”、“一刀切”。局领导班子和领导干部要紧紧盯住解决“四风”问题。二级单位要突出服务老干部这个着力点，在直接联系服务老干部中受教育、转作风。五是坚持领导带头。局领导班子成员、二级单位主要负责人要牢记政治责任，以身作则，充分发挥示范表率作用，带头加强学习、带头听取意见、带头谈心交心、带头开展批评与自我批评、带头进行整改。坚持抓本级带下级、抓机关带基层、抓班子带队伍，一级抓一级、层层抓落实，形成上级带头、领导示范、以上带下的工作格局。六是坚持“五个贯穿始终”。坚持把解决突出问题贯穿始终，坚持把开门搞活动贯穿始终，坚持把分类指导贯穿始终，坚持把领导带头贯穿始终，坚持把建章立制贯穿始终。
二、开展教育实践活动要着力解决的突出问题
坚持问题导向，把查摆和解决问题贯穿活动始终。抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决老干部工作、老干部部门和老干部工作队伍中在“四风”方面存在的突出问题。
（一）着力解决“四风”突出问题。在形式主义方面，重点解决学风不正、调研不深、工作不主动等问题。在官僚主义方面，重点解决“四多四少”问题，即重大节假日等重大时间节点到老干部家中多、平时到老干部家中了解老干部所需所盼等情况少，到医院看望生病的老干部多、平时了解老干部身体身心健康状况少，坐在机关多、深入基层少，关注结果多、注重细节少。在享乐主义方面，重点解决不习惯于“干”、不习惯于“亲历亲为”、不习惯于主动服务、小事不愿干以及眼界不开、思想不解放等问题。在奢靡之风方面，重点解决坐而论道、盲目攀比以及上班迟到早退、玩游戏、看电影、逛淘宝、炒股票、干私活等问题。
（二）着力解决老干部关心的切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实好各项老干部政策，畅通老干部诉求表达渠道，加强与老干部真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作。着力解决服务老干部不及时、不到位等问题，协调有关部门解决好损害老干部切身利益等问题，督促有关部门落实老干部“两个待遇”不力等问题。
（三）着力解决联系服务老干部“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设和离退休干部党组织建设为抓手，建设一批守信念、讲奉献、有本领、重品行的离退休干部党组织书记队伍，充分调动服务老干部的积极性，让老干部话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。
（四）着力解决思想不够解放的问题。着重解决盲目乐观、安于现状、不思进取；只看眼前利益、不看长远利益，只算单位小账，不算全局大账；因循守旧，固步自封，不敢改革创新；唯上唯书，坐而论道，求稳怕乱等问题。
三、开展教育实践活动的方法步骤
教育实践活动从2014年2月开始，2014年5月基本完成。坚持进度服从质量，始终把质量效果放在第一位，不赶时间，不赶进度。
(一)学习教育，听取意见（1月28日－3月10日）。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见。
1．抓好学习教育。2月上旬，分别召开局长办公会和系统干部职工大会，认真传达学习中央和省、市委有关开展教育实践活动的重要会议和文件精神，2月中旬召开局系统教育实践活动动员大会，搞好思想发动和工作部署。制定学习计划，采取个人自学、集中研学、交流互学等多种形式，组织党员干部认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论体系和党的群众路线的有关论述、党章、党的十八大报告、十八届三中会全《决定》、全国全省老干部工作会议精神。全系统要认真学好《深刻领会习近平总书记重要讲话精神》、《十八届三中全会辅导读本》、《全面深化改革若干重大问题学习百问》三本书。同时，结合黄冈实际，开展革命传统教育活动；结合老干部工作实际，加强职业守则、老干部政策等方面内容的学习。要坚持每周五集中半天时间学习和研讨，干部职工个人自学每周不少于6小时，局领导班子和二级单位班子成员要带头学习，3月初，集中三天时间进行封闭式学习。要深入开展学习、讨论和交流，每个支部选派一名代表在全系统进行交流。倡导干部个人自学，及时撰写心得体会文章，组织一次学习笔记展览和学习成果展示，在全系统评选学习标兵。
2．广泛听取意见。一是深入基层听取意见。由局领导班子成员带队，深入县市区、市直单位，虚心听取基层老干部工作部门、市直各有关单位以及广大老干部的意见和建议。二是把老干部代表、老干部工作者代表以及有关方面的代表请进来，面对面地听取意见和建议。三是搞好书面征求意见，在适当范围内印发征求意见评价表，听取局系统和县市区老干部工作部门的意见建议。四是对近几年来群众来信来访情况进行综合分析，梳理相关意见和建议。同时，协助市委督导组做好民主评议和个别谈话听取意见工作。对各种形式、各种途径、各个方面征求到的意见和建议进行系统整理归类归档，及时研究整改措施，并将整改情况及时向有关单位、有关人员进行反馈。
3．边学边查边改。紧密结合实际，针对突出问题，边学边查边改。对学习教育、听取意见过程中查找出来的问题，能改的马上改，小有小改，大有大改。活动一开始，局机关和二级单位就要结合实际，针对群众和老干部群体反映强烈的突出问题，确定专项整治重点，同步开展整改和专项整治。要针对“四风”问题，立规矩、建制度、抓废止，对已有制度进行梳理，适用的坚持，不适用的废止，需要完善的尽快完善，严格执行、令行禁止。
（二）查摆问题、开展批评（3月10日－4月20日）。重点是把“四风”方面的突出问题查找准、剖析透，以整风精神开展批评与自我批评。重点是围绕落实“为民务实清廉”要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式查找问题。
1．深入分析问题。局领导班子及其成员对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真分析，局实践教育活动办公室要将征求意见的情况用书面报告报送市委督导组。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由局领导班子主要负责同志向本人反馈。
2. 开展交心谈心。局领导班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心。重点谈思想、谈作风，相互征求意见，帮助查找问题。局领导班子成员与分管科室和二级单位班子成员谈心，帮助指出问题和不足。谈心要敞开心扉，坦诚相见，互相帮助，共同提高。
3．撰写对照检查材料。全体党员要按照“为民务实清廉”要求，对照查找的问题，认真撰写对照检查材料，分析问题原因，剖析思想根源，明确努力方向，提出整改措施。局领导班子主要负责人审阅局领导班子成员的对照检查材料。局领导班子及成员的对照检查材料送市委督导组审阅。分管局领导审阅分管科室和二级单位班子成员的对照检查材料，科室（单位）主要负责人审阅科室干部和党员的对照检查材料。
4．开好专题民主生活会。制定局领导班子专题民主生活会方案并送市委督导组审阅。局领导要认真落实双重生活会的要求，参加所在党支部活动和分管单位专题组织生活会。局领导和局属二级单位负责人要带头查摆问题，带头进行党性分析和自我剖析，带头开展批评和自我批评。批评和自我批评采取“个人对照检查、自我批评，其他同志批评帮助”的方式进行。各党支部要参照局领导班子民主生活会相关程序召开专题组织生活会。每个党员都要参加所在党支部召开的专题组织生活会。
5．评价反馈和上报专题民主生活会情况。领导班子民主生活会后，市督导组要对领导班子民主生活会整体情况进行评价，同时，会同局领导班子主要负责同志对班子成员开展批评与自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。民主生活会情况和班子成员对照检查材料，要在规定范围内通报。专题民主生活会召开后15天内，经督导组审核同意，向市纪委、组织部、教育实践活动领导小组办公室报送民主生活会专题报告。
（三）整改落实、建章立制（4月20日－5月30日）。重点是制定和落实整改方案，对领导班子和领导干部自身存在的问题扎实开展整改，对群众反映强烈的一些突出问题集中进行整治，建立健全改进工作作风、密切联系群众的长效机制。
1．研究制定整改方案。对查摆出的突出问题和需要完善的制度，分别提出整改的目标、内容和时限要求，明确整改的具体措施和责任主体。局领导班子和每个科室（单位）都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，作出公开承诺，并采取适当方式向党员群众公示，接受监督。
2．深入推进专项整治。对纳入整改方案的突出问题，集中时间、集中精力，逐项整改。对具备整改条件的问题，马上整改；对于比较突出、通过努力能够解决的问题，要积极做工作，限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要加强研究，创造条件，采取措施逐步解决。集中整改告一段落后，要将整改措施落实情况通过适当方式公开。要围绕市委提出的“三进三解”、“八简两风”，推进作风建设，在全系统深入开展“五抓五促”活动，引导党员干部进一步转变作风、改进服务、提高效能。坚持服务看结果、重过程，开展“优质高效服务年”活动，推行服务差错零容忍、腐败行为零容忍、铺张浪费零容忍、态度粗暴零容忍、“上有政策、下有对策”零容忍、上班时间“炒股票、玩游戏、逛淘宝”零容忍。对违反“六个零容忍”的，严肃查处。坚持“两用两反对”用人导向，进一步完善干部考核机制，进一步加大班子建设和队伍建设力度。
3．全面加强制度建设。坚持把建章立制工作贯穿始终，对经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。要进一步建立健全科学民主决策机制、党风廉政建设责任制、干部作风和业绩考核评价机制以及厉行节约、制止浪费的行为准则，不断创新综合大楼平立面管理机制，打造节约型机关，大兴节能节电节水之风，堵住管理漏洞，节约每一分钱办好老干部事业。
四、突出实践特色，注重载体推动
根据市委的总体要求，结合老干部工作实际，我们重点抓好五大载体。
（一）开展“服务双强双兴、争作新贡献”活动。做好祥辉企业的服务工作、国盛码头的协调联系工作；办好扶贫村联系点、小康村联系点和“三万”活动联系点；积极服务“城市双改”工程，认真做好宝塔社区网格化管理联系点工作；做好争资立项工作，确保全面完成、力争超额完成市委市政府确定的目标任务。
（二）积极参与“三万”活动。认真办好浠水县团陂镇土桥畈村“三万”活动联系点，我们将按照市委的要求，开展“四个一”活动：成立一个联系专班、办一两件实事、开展一次进村入户走访慰问和结对帮扶活动、组织一次进村参加集体劳动活动。围绕“四个一”，组织党员干部驻村入户、蹲点调研、领办实事，与困难空巢老人、留守儿童进行结对帮扶，并与镇村一起做好村庄规划、产业发展规划以及村容村貌整治等方面的工作，把“三万”活动联系村，办成全系统党员干部接受群众教育的基地、向群众学习的课堂、践行宗旨的舞台。
（三）全面开展“双联”服务老干部行动。要进一步推行“五心”工作法，进一步转变作风，全面开展“双联”服务老干部行动，即局领导班子成员联县市联片服务老干部、全系统干部职工联单位（社区）联户服务老干部，做到“六个清楚”：居住地清楚、联系电话清楚、身体生理健康状况清楚、需求状况清楚、兴趣爱好清楚、所急所需所盼所难所困所惑清楚。
（四）深入开展“五抓五促”活动。在全系统深入开展“五抓五促”活动，即抓学习、促党员干部牢固树立党的群众观点，抓作风、促党员干部形象得到整体提升，抓整改、促突出问题得到有效解决，抓建设、促党的基层组织建强建实，抓基础、促长效机制建立健全，引导党员干部进一步转变作风、改进服务、提高效能。
（五）组织开展“传承红色传统、助推科学发展”活动。进一步抓好老干部思想政治建设,组织老干部开展“我为黄冈科学发展献一计献一策”活动、“与群众同行——我的群众情结”征文活动，积极开展有特色的老干部文体活动，建成一批老有所为示范基地，推出一批老有所为先进典型。
五、切实加强对教育实践活动的组织领导
一是加强领导，落实责任。局系统党的群众路线教育实践活动在局领导班子领导下开展，专门成立活动领导小组，市委组织部副部长、市委老干部局长桂季朗为组长，调研员孙展才，副局长姜东、周志雄为副组长，市直机关休干所长杨诗明、市老干部活动中心主任岳秋玲，办公室主任方晓霞为领导小组成员。领导小组下设办公室，副局长周志雄兼任办公室主任，方晓霞、徐志华、李洁三位同志担任办公室副主任，从局机关和系统抽调相关干部充实办公室，从局系统抽调干部组成工作专班，具体负责活动的组织、督查、宣传与实施及日常活动事务。各单位主要负责人、各支部书记是抓好本单位、本支部教育实践活动的责任主体，要高度重视，承担起第一责任人的责任，亲自组织实施，把握进度节奏，解决关键问题，保证活动质量。
二是周密组织，强化督导。要紧密结合实际，深入搞好思想发动，统一思想认识，坚持科学谋划，周密组织实施。认真落实全市和我局教育实践活动方案，严格遵循基本要求和方法步骤，坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做扎实做到位；同时，着力在解决突出问题上下功夫，使“自选动作”有特色有实效。要用好的作风组织开展教育实践活动，领导干部要结合各自分工建立联系点，沉到基层一线，面对面指导活动开展，防止简单笼统发号施令。要加强分类指导，局教育实践活动领导小组工作专班要全程督导局系统各单位的教育实践活动，搞好具体指导，加强督促检查。
三是统筹兼顾，加强宣传。要把教育实践活动与做好当前我局各项工作相结合，与落实好老干部政治生活待遇、促进老干部发挥作用和学习活动场所建设等工作相结合，突出主题，明确重点，统筹兼顾，合理安排，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，用实际工作成效检验活动成效，切实做到两手抓、两促进。与此同时，要广泛宣传中央和省市委精神，通过新闻报道、先进典型宣传等形式，加强正面宣传和舆论引导，形成有利于活动开展的正能量。局活动领导小组办公室将通过“红色黄冈”网站、《关心下一代工作》以及宣传橱窗、电子显示屏等载体进行广泛宣传发动，及时宣传报道教育实践活动的开展情况和成效，注意不断总结经验，培养典型，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。
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